连续三年发行特别超长期国债，投资1.3万亿元，“双”“两新”。特别超长期国债继续发挥威力（今年国家“钱袋子”就是这么用的（5））。今年的政府工作报告明确，到2026年，我国将发行1.3万亿元超长期专项债券，支持“双”（国家重要战略实施和重点领域保障能力建设）和“两新”（大规模装备改造和旧消费品更新换代）。这将是自2024年以来中国连续第三年发行特别超长期政府债券。今年投资将重点关注哪些领域？这些项目将如何融资？这项政策将如何产生持续影响？这笔资金将精准满足重点城市的需求。 2024年起，我国将继续发行特别超长期国债AT不列入预算赤字，资金将用于支持国家重大战略、重点领域安全能力建设、大规模装备升级、消费品换代等。其中，计划2024年发行1万亿元，2025年发行1.3万亿元。近两年，超长期特别国债利用20年至50年超长期限、低成本、集中协调的优势，精准满足长期、大规模投资以及大型工程、设备更新、消费等长期受益领域的金融需求。增加。向“双重”领域迈进——2024年，国家安排7000亿元特别超长期债券建设1465个“双重”项目，支持城市地下管网更新改造8万多公里，建设改造1.3万公里。长江沿线城市污水管网万余米，综合治理约40个城市污水管网。 “三北”有100万英亩的沙漠土地。年内完成投资额超过1.2万亿元。 2025年，用于“二线”建设的特别超长期国债规模将进一步增至8000亿元，支持1459个“硬投资”项目建设。截至去年底，专项超长期国债“双创”工程涵盖新型城镇化、粮食安全、社会民生等多个领域。新型城镇化主要包括燃气、供水、排水、供热等城市地下管网的建设和改造，以及相关运营、维护和管理机制的完善。是从粮食安全角度考虑吗？大规模灌溉面积达数十万亩安徽皮什罕、四川都江堰、内蒙古河套等地实现了现代化集中化，建成了连片粮食生产基地。在社会民生方面，支持人口流入重点城市新建、改扩建664所中学，新增普通中学学额100万个以上。支持1.5万个医院病房改造，改善人民群众医疗条件。推动30余所新建“双一流”大学校园进入规模化建设阶段，加快替换大学宿舍等不足，改善学校基本办学条件。长江沿线重大交通基础设施方面，推进三峡航道、沪渝高铁、武渝等重大交通基础设施建设高速公路，发展长江干流立体立体交通网络。让我们来看看两个新领域。我国将在2024年组织3000亿元专项超长期国债基金，其中1500亿元支持工业、能源、交通、旧电梯等12个领域4600多个设备改造项目。地方政府直接安排1500亿元支持消费。汽车、家用电器、室内装饰用品、电动自行车等以旧换新销售额突破1.3万亿元。到2025年，该基金规模将增至5000亿元，其中3000亿元用于支持消费品调换，2000亿元用于支持设备更新。国家发改委数据显示，超长期专项投资补贴国债续资资金支持2025年项目约8400个，总投资额超过1万亿元，购置设备工具投资预计同比增长11.8%，全年总投资增长1.8个百分点。 2025年，将有超过3.6亿人申请消费品换档补贴，相关商品销售额将超过2.6万亿元，将直接带动社会消费品零售总额增长0.6个百分点。财政部副部长廖敏表示，超长期国债专项基金支持消费品贸易，用“真金白银”补贴居民消费，促进相关产品销售。许多绿色、智能、低碳产品将加速渗透到居民生活中，不仅不断提高居民的生活质量，也促进经济发展。集成电路转型与发展。今年的规模与去年相同。从规模来看，今年我国特别发行超长期国债达到1.3万亿元，与去年持平。其中，直接支持“双优”“两新”工程的国债资金1.25万亿元，其中“双优”支持8000亿元，支持大规模设备改造2000亿元，旧消费品更新换代2500亿元。同时安排500亿元（含其他预算资金500亿元，合计1000亿元）支持设立促进内需财政金融合作专项基金，进一步扩大支持效果。对于这组数字你怎么看？中国财政科学研究院院长杨志勇认为，专项超长期的发行金额今年企业国债规模将达到1.3万亿元，与2025年持平。这个水平是合适的，体现了更加积极的财政政策的号召，与继续支持“两办法”“两新”政策的要求是一致的。中国税务协会副会长张连起表示，2026年更加积极的税收政策将体现在总量的增加和工具的多元化上。合理安排财政赤字、专项债券和超长期专项债券，形成重点支持“两键”和“两新”政策有效拉动内需的一揽子政策。在投资方向上，预算报告透露，本财年将调整运用超长期专项国债、专项公共债券、中央预算内投资等资金，提高投资质量和效率，重点关注新生产力、新型城镇化和人类整体发展。具体来说，作为“两级”建设，安排8000亿元超长期国债专项基金，坚持自上而下，注重软硬结合，分类适当提高中央投资补贴标准，更好体现国家战略意图。落实“两新”政策，设立2500亿元专项超长期国债基金。债务基金将支持消费品置换，调整优化补贴范围和标准，继续支持汽车报废更新、家电置换、数字化、智能化新型产品购买，促进扩大初级产品消费。为支持大型设备更新，降低项目投资，设立专门的超长期资金门槛新增国债基金2000亿元，加大对中小企业设备更新的支持力度。这一进展也引起了国外的关注，得到了评价。德国网站“中国平台”报道称，今年将推出2500亿元人民币特别超长期国债，支持消费品以旧换新，表明中国政府活动报告对国内消费的高度重视。德国联邦贸易投资署上海联络处高级代表科琳娜·阿贝尔表示，中国政府希望创造长期消费激励措施。目前，第一轮专项超长期债券已发行期限936亿元，支持2026年设备改造资金，支持工业、能源、教育、医疗、养老等领域约4500个项目。首批电梯，总投资额超过4600亿元。同时，向地方政府下达直接资金，继续支持老旧运行卡车、新能源城市公交车和旧农机具的拆除改造。此外，还提前公布了2026年约2200亿元“两用”建设项目清单，并按程序提前实施。路透社报道称，今年首次特别发行936亿元人民币超长期国债，将支持设备更新，并将成为国家经济刺激计划的一部分。彭博社网站报道称，外国投资者预计中国将增发特别超长期政府债券，以支持扩大内需、稳定增长。持续发布政策效果的项目跟随计划，资金跟随项目。还有什么其他类型的项目有特殊之处超长期国债资金有何用途？在“双创”领域，专项超长期国债资金将用于“处理强国振兴进程中的一系列重大难点问题”。据了解，相关资金将重点支持科技自主、未来产业发展、农业搬迁人口城镇化、城市地下管网和廊道建设与改造、长江经济带生态环境保护、沿江主要交通基础设施、西部陆海新通道建设、优质农地建设、高等教育提升与现代化等。全年项目计划预计将于今年六月底完成并公布。记者指出，其中一些领域，例如作为未来产业的高端农业用地、城市地下管网廊道、长江经济带生态环境保护等，都是一直以来特别债券长期支持的重要领域。围绕“双”工程，用好相关资金，开展“硬投资”和“软投资”，两者都要兼顾。在“硬投资”方面，今年国家发改委将组织中央企业在区域、河流、长产业链、供应链等领域实施一系列“双创”建设项目，引导民间资本更大程度参与，积极运用信贷资金，有效放大“双创”效应。我们严格把控工程质量安全，打造出许多优质工程。关于“软建设”，国家发改委将加强项目审核和管理，公开尽快列出所有项目清单，推动形成项目建设实施、运行和维护的长效机制。 “两新”领域重点落实措施，优化支持范围、补贴标准、实施机制等，继续发挥政治效应。从支持大型装备改造来看，超长期专项国债基金将更加注重保障人民生命安全、提高安全能力、节能减碳、降低项目投资标准、扩大政策惠及范围等方面。 。在支持消费品贸易方面，政府将规范补贴申请和财务审核，提高主要消费品“补贴率”，赋予地方政府更多自主权，严厉打击不公平补贴制度和“一刀切”做法。从长远看，如何运用超长期特别国债这一财政政策工具？中央财经大学财税学院教授白彦峰认为，我国应继续对新能源等重点产业提供长期战略支持，推动体现智能等新领域新生产力突破，坚持“以自我为中心”的战略，更好应对外部冲击和挑战。北京国家会计学院副院长薛红表示，下一步要从两个方面提高超长期专项债券政策的有效性：一是完善项目全生命周期管理，确保资金精准流向创新、基础设施、改善民生等重点领域。确保“资金到项目、项目出实效”。二是促进政策协调，加强财政、货币、产业政策协调配合，形成支持实体经济的协同效应。项目草案库、绩效审核。完善价值、信息披露机制，提高资金使用效率和透明度，确保“借得好、用得准、还得还得起”。
（编辑：项小斌）